Что говорил министр о незаконных постройках в Алматы в 2022 году
Четыре года назад Каирбек Ускенбаев, тогда занимавший должность министра индустрии, отмечал: проблема большого количества неузаконенных построек в Алматы заключается в том, что к городу за несколько лет до этого присоединили несколько районов.
"В сельских населённых пунктах очень много строений, которые не были узаконены. Самовольных построек ― порядка 14 тысяч, то есть массовый характер. Если в других городах это носит единичный характер, речь идёт о десятках, может, о сотнях, то здесь ― от 14 тысяч. Эту работу надо единовременно проводить", ― сказал четыре года назад на одном из обсуждений законодательных поправок в Сенате Каирбек Ускенбаев.
Тогда утверждалось, что техническая возможность узаконить данные строения имеется, однако всё зависит от Генплана города.
"Техническая возможность есть узаконить, они узаконивают, чтобы не будоражить население. Но если эти самовольные постройки в местах, где Генеральным планом определено проведение сетей, дорог, других объектов, которые обеспечивают жизнеобеспечение города, тогда будут приниматься решения об изъятии данных земель. Мы посмотрим сейчас, как этот опыт пойдёт", ― добавил тогда министр, теперь уже бывший.
Редакция Tengrinews.kz также решила посмотреть, как обстоят дела с неузаконенными постройками в Алматы, и узнать, каково их количество спустя четыре года.
14 тысяч незаконных домов в Алматы: куда они исчезли из статистики
С 2022 года утекло много воды, и Каирбек Ускенбаев перестал быть министром индустрии и инфраструктурного развития, да и самого министерства уже нет ― его реорганизовали в 2023 году, поделив на Министерство транспорта и Министерство промышленности и строительства. Именно в последнее мы и отправили один из наших официальных запросов.
Среди вопросов были следующие:
1. Насколько достоверны были слова бывшего министра Ускенбаева о 14 тысячах самовольных неузаконенных построек в Алматы в 2022 году?
2. Почему данная проблема приняла настолько массовый характер? Бывший министр Ускенбаев говорил, что в других регионах самовольные строения могут достигать десятка или сотни, а в Алматы — 14 тысяч. С чем это связано?
3. Сколько частных самовольных неузаконенных строений имеется в Алматы на 2026 год?
4. Сколько таких строений были узаконены в Алматы с 2022 года?
Однако именно на эти вопросы в министерстве не ответили. Вместо этого мы получили множество ссылок на законы и нормативно-правовые документы, которые регулируют строительную сферу и помогают обеспечивать надзор.
Следующий орган, в который мы обратились ― управление градостроительного контроля при акимате Алматы.
Но рассказали, что с начала 2022-го по февраль 2026 года полностью или частично снесены 122 объекта с нарушениями — по решениям судов, которые были вынесены по искам этого управления.
"По состоянию на сегодняшний день управлением ведутся судебные разбирательства по 33 объектам, возведённым с нарушением требований законодательства. Из них по 22 объектам заявлены исковые требования о сносе, по 11 ― об исполнении ранее выданных предписаний. Кроме того, по 73 объектам судебные решения о сносе вступили в законную силу и направлены на принудительное исполнение, в настоящее время исполнительные листы находятся в производстве департамента юстиции", ― заявили в управлении градостроительного контроля.
Однако есть нюанс: это управление работает преимущественно с коммерческой застройкой и юридическими лицами, а не с индивидуальной жилищной застройкой.
Фото: © Tengrinews.kz / Алихан Сариев
Поэтому мы не оставили попыток узнать хоть что-нибудь о тех самых 14 тысячах незаконных построек и обратились с запросом в управление архитектуры и градостроительства города Алматы. Ответ от них мы получили такой:
"Управление не располагает подтверждёнными сведениями о наличии порядка 14 тысяч самовольных построек в городе Алматы. Формирование актуальной статистики осуществляется на основе поэтапной инвентаризации, анализа обращений граждан и результатов контрольных мероприятий".
При этом в управлении архитектуры сообщили, что с 2022 года рассмотрели 1 838 заявок на легализацию неузаконенных построек. Сейчас в работе ещё 502 материала.
Легализация самовольных построек в Алматы: как это работает в 2026 году
В управлении архитектуры и градостроительства нам также рассказали, что программа по "легализации прав на объекты недвижимости, возведённые без получения разрешительной документации" начала работать с сентября 2022 года.
Тогда решениями маслихата при акимате Алматы была создана Комиссия по рассмотрению вопросов оформления недвижимости. Подготовку материалов, а также оформление протоколов её заседаний обеспечивает рабочий орган — управление архитектуры и градостроительства.
"Программа "легализации", ― приводим ответ управления архитектуры дословно, — прежде всего, является мерой государственной поддержки населения, направленной на урегулирование правового статуса объектов недвижимости и земельных участков, возведённых либо используемых без надлежащего оформления правоустанавливающих документов. Реализация данной программы предоставляет гражданам возможность в установленном законодательством порядке оформить права на такие объекты, обеспечить защиту имущественных интересов и вовлечь недвижимое имущество в законный гражданско-правовой оборот".
Чиновники отметили, что легализацию по этой программе проходят следующие объекты недвижимости на территории Алматы:
- индивидуальные жилые дома;
- хозяйственные постройки;
- пристройки;
- объекты, возведённые либо реконструированные без надлежащих разрешительных документов, при условии соответствия требованиям.
Согласно своему Положению, комиссия действует с 9 сентября 2022-го до 1 января 2027 года.
Кто контролирует строительство в Алматы и почему это не работает
Но давайте вернёмся к вопросу о том, почему государственные органы не знают, сколько в Алматы неузаконенных строений, и попытаемся в этом разобраться.
Здесь нам придётся вернуться к ответам на запросы Министерства промышленности и строительства, а также управления градостроительного контроля Алматы.
В министерстве нам рассказали, что строительная деятельность в нашей стране осуществляется в соответствии с нормами закона "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан" и государственными нормативами.
- Согласно статье 17 этого закона, нарушения норм и требований, установленных законодательством об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, допущенные её субъектами, влекут за собой ответственность.
- В министерстве отметили и 70-ю статью, которая гласит: одним из основных участников механизма обеспечения безопасности и качества строительной продукции является орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора.
Фото: © Tengrinews.kz / Алихан Сариев
Однако в управлении градостроительного контроля Алматы в ответе на наш запрос пояснили, что после изменений в нормативно-правовых актах 2018 года строительство индивидуальных жилых домов до двух этажей не подлежит инспектированию с их стороны.
"Органы архитектурно-строительного контроля лишены возможности беспрепятственно посещать объекты строительства и наделены правом осуществлять контроль за качеством строительства путём контроля за деятельностью лиц, осуществляющих технический надзор. На сегодняшний день, чтобы зафиксировать факты нарушений строительных норм и принять меры к застройщику, требуется провести внеплановую проверку", ― отметили в управлении.
И добавили, что внеплановые проверки регламентируются Предпринимательским кодексом, то есть речь опять идёт о коммерческом строительстве.
Таким образом, для проведения внеплановой проверки требуется официальное обращение, после чего следует процесс сбора материалов и регистрация проверки в управлении комитета по правовой статистике и специальным учётам при Генеральной прокуратуре.
Фото: © Tengrinews.kz / Алихан Сариев
10 причин для внеплановой проверки стройки: когда госорганы могут прийти
В Министерстве промышленности и строительства также рассказали, что может послужить поводом для внеплановой проверки при возведении объектов недвижимости.
Когда нарушения уже были выявлены ранее
- контроль устранения нарушений, выявленных по результатам расследования;
- контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в результате проверки и профилактического контроля с посещением объекта субъекта контроля и надзора в случаях, если субъект контроля и надзора более одного раза не предоставил информацию об устранении выявленных нарушений и (или) не устранил нарушения;
- контроль устранения нарушений, являющихся основаниями для применения мер оперативного реагирования;
- повторная проверка, связанная с обращением субъекта контроля и надзора о несогласии с первоначальной проверкой (неправомерность применения мер оперативного реагирования);
Когда проверку запускают по жалобам и публикациям в СМИ
- обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств;
- публикации и сообщения в массмедиа по конкретным фактам при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств;
Когда инициатива идёт от прокуратуры и госорганов
- требования прокурора по конкретным фактам причинения либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства;
- обращения государственных органов по конкретным фактам причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, правам и законным интересам физических и юридических лиц, государства, а также нарушений требований законодательства Республики Казахстан, неустранение которых влечёт причинение вреда жизни и здоровью человека;
- поручение первого руководителя уполномоченного органа в области здравоохранения по конкретным фактам причинения либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека;
- поручение органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
ИЖС в "серой зоне" и его никто не контролирует?
В свою очередь в управлении градостроительного контроля города Алматы заверили, что на постоянной основе ведут "комплексную работу по пресечению незаконного строительства", а именно:
- проводят внеплановые проверки по обращениям физических и юридических лиц;
- привлекают нарушителей к административной ответственности;
- выдают предписания об устранении нарушений;
- подают исковые заявления в судебные органы о сносе незаконных объектов либо приведении их в соответствие.
Таким образом, мы видим, что незаконное возведение объектов недвижимости в Алматы в целом пресекается.
Получается, что бывший министр Каирбек Ускенбаев был последним носителем знаний о 14 тысячах незаконных построек в Алматы. Однако этот человек больше не работает на госслужбе. Соответственно, и знания о 14 тысячах незаконных домов как будто утрачены.
Читайте также:
"Всё, что угодно, лишь бы не ипотека в Алматы": горожане переезжают на дачи
Почему Казахстан всё ещё не газифицирован на 100% — исследование редакции
