Проверка обещаний. Что казахстанские чиновники должны были выполнить в 2025 году

Александр Григорянц Корреспондент

Изображение сгенерировано ИИ

В 2025-м казахстанские чиновники работали в том числе над выполнением обещаний — сделанных ранее или в этом же году: от создания "первого отечественного лекарства от рака" до запуска сети 5G во всех областных центрах страны и стопроцентной освещённости Алматы и начала работы ЛРТ в Астане. Подводя итоги года, редакция Tengrinews.kz решила проверить, что им удалось выполнить полностью, что частично, а что так и осталось обещанием.

Краткий пересказ текста от Tengri AI Этот текст сгенерирован ИИ

В 2025 году казахстанские чиновники отчитывались о выполнении обещаний, данных ранее — от запуска ЛРТ и развития 5G до лекарств от рака и уличного освещения.
Однако проверка показала, что значительная часть этих обязательств была выполнена лишь частично или не выполнена вовсе.
Сеть 5G формально появилась во всех областных центрах, но речь идёт о фрагментарном покрытии, а не о полном развёртывании, которого собирались достичь к концу года.
Первый отечественный противораковый препарат так и не был зарегистрирован в обещанные сроки, несмотря на громкие заявления и отчёты об успехах испытаний.
Единая медицинская информационная система, создание которой поручил Президент, также не была введена до конца 2025-го — проект перенесён на последующие годы.
Оценка обещания полностью осветить улицы Алматы к концу года спорная: был проведён значительный объём работ, но стопроцентная освещённость официально не подтверждена.
Доля оплаты труда в структуре ВВП, которую планировали довести до 38,5 процента в этом году, фактически осталась на уровне около 32 процентов.
Строительство ЛРТ в Астане дошло до стадии тестовых запусков, однако для пассажиров система в 2025-м так и не заработала.
При этом в большинстве случаев власти отчитывались о процессе, избегая прямого ответа на вопрос, выполнено ли обещание полностью.
В результате общественности нередко предлагается не итог, а набор промежуточных достижений, что усложняет публичный контроль и может подрывать доверие к официальным заявлениям.

Все крупные города Казахстана охватят сетью 5G

Всем 5G!

Обещания, что до конца 2025-го 5G будут охвачены все города республиканского значения и областные центры страны, звучали неоднократно. И в вопросе развёртывания сети этот год действительно начался достаточно бодро. Так, сотовый оператор Tele2/Altel ещё в феврале объявил о завершении масштабной модернизации сети пятого поколения в семи крупных городах Казахстана — Шымкенте, Туркестане, Кызылорде, Актау, Атырау, Актобе и Уральске. Также компания сообщала, что к концу 2024 года почти 1,5 миллиона казахстанцев перешли на более быструю сеть, а за год база активных пользователей 5G выросла более чем в три раза.

В июне на заседании правительства Жаслан Мадиев, будучи ещё министром цифрового развития, также отмечал успехи в этой сфере: он сообщил, что было установлено 1144 базовых станций в 20 городах, а внедрение мобильной связи 5G должно завершиться до конца 2025 года, снова обозначил он сроки.

Однако в сентябре на портале "Открытые НПА" опубликовали проект приказа Министерства цифрового развития, в котором говорилось следующее:

"Согласно обязательствам, ожидалось, что к 2027 году 75 процентов городов республиканского значения, 60 процентов областных центров будут обеспечены технологией 5G. В этой связи операторами связи до 2025 года планируется установка более 3,5 тысячи базовых станций 5G", — говорилось в тексте приказа.

Позднее в министерстве сообщили журналистам, что 75-процентное покрытие сетью 5G к 2027 году планируется лишь в Алматы, Астане и Шымкенте. На сегодняшний день эти города обеспечены сетью пятого поколения примерно на 60 процентов.

В 17 городах областного значения — Конаеве, Кокшетау, Актобе, Атырау, Усть-Каменогорске, Таразе, Талдыкоргане, Уральске, Караганде, Костанае, Кызылорде, Актау, Павлодаре, Петропавловске, Туркестане, Семее и Жезказгане — покрытие оценивалось примерно в 40 процентов, а к концу 2027 года его пообещали увеличить до 60. Также уточнялось, что до конца 2025-го количество базовых станций 5G в стране достигнет 3527.

Эту информацию впоследствии подтвердил и сам Мадиев, уже в статусе министра искусственного интеллекта. Озвучивая планы по реализации проектов до 2027 года, чиновник отметил:

"Сеть 5G будет развернута в 20 городах областного и республиканского значения. Покрытие 5G составит от 60 до 75 процентов на территории этих городов. Также до конца 2027 года планируется завершить работы по охвату порядка 40 тысяч километров автомобильных дорог мобильной связью 4G с привлечением частного инвестора", — сказал министр.

Таким образом, обещание о внедрении сети 5G во всех городах республиканского значения и областных центрах формально выполнено — сеть в этих населённых пунктах присутствует. Однако из последующих документов и заявлений властей следует, что речь идёт о частичном покрытии, а не о полном развёртывании.

Более того, даже к 2027 году достижение стопроцентного охвата не планируется.

Зарегистрировать первый казахстанский препарат от рака

На брифинге в начале 2024 года министр науки и высшего образования Саясат Нурбек объявил о создании первого противоракового препарата в Казахстане.

По словам чиновника, разработкой руководил знаменитый биотехнолог Дос Сарбасов, а в Казахском научно-исследовательском институте онкологии и радиологии с помощью этого препарата уже тогда лечились 15 человек. Чиновник был настолько воодушевлён, что даже показал журналистам, как выглядит казахстанский препарат.

Стоп-кадр из видео 24.kz

Далее в течение 2024 года активно сообщалось о ходе испытаний казахстанского препарата. Тогда Нурбек рассказывал, что 15 человек прошли лечение и результаты оказались обнадёживающими.

В июле прошлого года стартовал второй этап клинических испытаний, препарат тестировали порядка трёх тысяч человек. Тогда же сообщалось, что на это было выделено порядка двух миллиардов тенге. Министр пообещал, что второй этап испытаний завершится до конца года.

Однако после этого о тестировании трёх тысяч человек ничего не сообщалось. В августе главный разработчик препарата Дос Сарбасов рассказывал о принципе работы препарата и в очередной раз отметил успехи первого этапа испытаний.

Как выяснилось, лекарство вводится в организм внутривенно. Всего пациент получает 18 инъекций: по одной шесть раз в неделю. На вопрос о том, когда отечественный препарат от рака будет полностью готов, Сарбасов заявил, что не ранее "чем через 2-3 года".

В конце 2024 года сообщалось, что клинические испытания продолжаются. И что препарат против рака успешно прошёл две начальные фазы, однако о результатах тестирования на трёх тысячах человек тоже ничего не упоминалось. Зато биолог говорил, что состояние тех самых 15 онкобольных стабилизировалось, у шести из них перестала расти опухоль, а у одного даже сократилась.

А уже в марте 2025 года Саясат Нурбек объявил о завершении клинических испытаний второго уровня. По его словам, у больных, которые участвовали в тестировании препарата, начались ремиссии, а размеры опухолей в среднем снизились на 30 процентов.

Также чиновник пообещал "зарегистрировать препарат до конца года и выходить на рынок" на фоне позитивных результатов. А ради презентации препарата даже планировали организовать масштабную конференцию в конце 2025 года.

И далее как будто всё шло по плану. Так, в ноябре текущего года Сарбасов заявил о решающем этапе испытаний. По его словам, этому предшествовали доклинические исследования на животных, которые в очередной раз оказались успешными.

Под конец декабря журналисты спросили у вице-министра здравоохранения Алии Рустемовой, зарегистрируют ли обещанный препарат до конца 2025 года, как обещали. Ответ чиновницы был короткий:

"Нет, пока нет", — сказала она.

Но буквально накануне вице-министр науки и высшего образования Гульзат Кобенова сделала заявление по этому поводу — сроки снова немного сдвигаются:

"Чтобы непосредственно его использовать, нужно пройти несколько этапов клинических испытаний, — отметила Кобенова. — И на сегодняшний день я знаю, что пройдён первый этап и продолжается следующий этап. Учёными принимаются меры по условной регистрации данного препарата. Ориентировочно, я думаю, в первом квартале 2026 года уже будут примерно первые результаты".

Введение единой информационной системы здравоохранения

Ещё в 2024 году Касым-Жомарт Токаев поручил создать единую государственную медицинскую информационную систему, которая заменит "несколько десятков ныне действующих разрозненных программ и баз данных" и которая "должна обеспечить сквозной контроль и объективность данных для всех организаций здравоохранения, получающих госзаказ, независимо от их формы собственности".

На следующий день после этого тогдашняя заместитель премьер-министра Тамара Дуйсенова пообещала, что единая система здравоохранения будет введена до конца 2025 года.

Позднее сроки озвучил и Минздрав. 9 сентября на расширенном аппаратном совещании под председательством министра здравоохранения Акмарал Альназаровой заверили, что первый этап проекта завершится до конца 2024 года, а второй — во втором квартале 2025 года.

Позднее, 17 сентября 2025 года, вице-министр здравоохранения Ерболат Оспанов рассказал, что проект находится в стадии разработки в Минздраве. По его словам, в системе будут аккумулироваться все клинические и медицинские данные пациентов Казахстана. В неё войдёт информация о лечении в рамках ГОБМП, ОСМС и другие сведения. Однако введут её с 2026 года, так как на тот момент было интегрировано только 70 процентов данных.

В октябре министр Альназарова рассказала подробнее о ситуации с единой информационной системой.

Исходя из её слов, интеграция данных казахстанцев — это лишь один этап создания единой информационной системы. Чиновница заверила, что все данные будут интегрированы до конца этого года, а сама система будет реализована до конца следующего.

Тем не менее это не помешало Альназаровой отчитаться об успехах по вопросам цифровизации сферы здравоохранения во время совещания под руководством премьер-министра Олжаса Бектенова.

Так, она сообщила, что 92 процента услуг распределяются автоматически, а в медорганизациях внедрен Face ID, из-за чего сократилось количество приписок со стороны медучреждений и позволило сэкономить бюджетные средства.

Про единую информационную систему здравоохранения тогда ничего не было сказано. По итогам совещания премьер-министр поручил Минздраву, Министерству искусственного интеллекта и цифрового развития "активизировать оцифровку процессов".

Улицы Алматы будут освещены на 100 процентов

Одна из самых животрепещущих тем для алматинцев уже который год — городское освещение. Эта проблема досталась новому акиму Дархану Сатыбалды "в наследство". Тем не менее в августе этого года он пообещал жителям, что к концу года улицы Алматы будет освещены на 100 процентов.

Посмотреть эту публикацию в Instagram

Публикация от 🇰🇿 Дархан Сатыбалды (@darkhan_satybaldy_official)

Это стало ключевым пунктом светового мастер-плана, который предполагает создание единой системы уличного и архитектурного освещения, энергоэффективную модернизацию, сокращение светового загрязнения и интеграцию с концепцией "умного города".

Всё это время мы внимательно следили за ситуацией. Так, в ноябре направили официальный запрос, чтобы узнать о результатах проделанной работы. Тогда в акимате нам сообщили, что за 10 месяцев 2025 года установили 30 тысяч светоточек, 2200 опор и проложили 370 километров кабеля. Однако о достигнутой цели в 100 процентов освещённости Алматы в ответе ничего не сообщалось.

При этом в акимате отмечали, что благодаря проделанной работе количество жалоб жителей снизилось на 70 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 12 650, в то время как в 2024 году этот показатель превышал 26 тысяч. Однако, если считать точнее, снижение составило 51 процент, а не заявленные 70.

В начале декабря мы повторно запросили у акимата информацию о степени освещённости города. Нам ответили:

"Все мероприятия, запланированные в сфере наружного освещения города, реализуются согласно намеченному плану и уже завершены либо находятся на стадии завершения".

И расписали подробно, что именно сделано:

за 10 месяцев в Алматы восстановлено больше 31 тысячи светоточек;
заменено свыше двух тысяч опор и протянуто более 370 километров кабеля;
на дорогах установлено полторы тысячи инновационных кронштейнов и так далее...

А затем вновь повторили уже знакомую нам фразу про жалобы горожан: "количество обращений граждан по вопросам уличного освещения сократилось на 70 процентов..."

В последний раз власти Алматы оценивали результат 17 декабря. Тогда аким Дархан Сатыбалды на пресс-конференции в Службе центральных коммуникаций рассказал, какой объём работ был проделан.

"В результате реализации комплексных мер до конца текущего года город будет полностью обеспечен качественным уличным освещением. Эти работы продолжатся и в 2026 году", — вновь пообещал Сатыбалды.

Несмотря на многочисленные отчёты и действительно значительный объём сделанного, ни пресс-служба акимата Алматы, ни сам Дархан Сатыбалды ни разу публично не заявили о достижении стопроцентной освещённости города.

Более того, последние официальные заявления акима сформулированы в будущем времени и сопровождаются указанием на продолжение проектов в 2026-м.

Хотя стоит признать: горожане довольно активно отмечают, что в Алматы стало светлее. Своими впечатлениями и наблюдениями они делятся в соцсетях — публикуют фото и видео улиц и дворов, где раньше было темно, а теперь зажглись новые фонари.

Среди комментариев встречаются и ироничные: "Микрорайон Шугыла не узнать, а кто будет платить за свет?", "Слишком много показывать не будем, а то сглазят", "Раньше мы недооценивали наш район".

@nurymadai Шұғыла жарқын жақта өмір сүр депті Наурызбай батыр (әкімшілігі) Жарықтық-ай, жап-жарық болып қалыпты 🤭😄 #шугыла #наурызбайский_район #алматы #казахстан #свет #жарык #almaty #kazakhstan ♬ оригинальный звук - Нұрым Адайбекұлы

Как тогда честно оценить, выполнил ли Сатыбалды своё обещание: с одной стороны, действительно много сделано и в Алматы уже не так темно, с другой — достиг ли город стопроцентной освещённости? Однозначного ответа на этот вопрос нет.

Доля оплаты труда в структуре ВВП вырастет до 38,5 процента

Это обещание было дано целых три года назад, но должно было быть исполнено в этом. Поэтому редакция тоже решила его проверить.

Итак, в июне 2022-го ещё в предыдущем правительстве заявляли, что доля оплаты труда в структуре ВВП увеличится до 38,5 процента в 2025-м.

"По итогам 2020 года доля оплаты труда в структуре ВВП в Казахстане составила 31,2 процента, в России — 46,7 процента, в Беларуси — 49,7 процента, в странах Европейского союза — 47,9. Реализация программы будет способствовать увеличению доли оплаты труда в структуре ВВП с 31,2 процента в 2020 году до 38,5 процента в 2025 году", — говорил Алихан Смаилов, бывший премьер-министр.

Что это за показатель, почему он важен и почему мы решили проверить это обещание?

Справка: доля оплаты труда в структуре ВВП — это показатель, который отражает, какая часть валового внутреннего продукта страны направляется на выплаты работникам: заработные платы, премии и социальные взносы работодателей. Проще говоря, он показывает, сколько из всего созданного в экономике дохода получают наёмные работники, а сколько остаётся у бизнеса в виде прибыли и у государства — в виде налогов. Рассчитывается как отношение совокупной оплаты труда ко всему объёму произведённого ВВП за определённый период и выражается в процентах. Почему этот показатель важен? Он показывает распределение доходов в экономике. Высокая доля оплаты труда означает, что экономический рост в большей степени отражается в доходах населения, низкая — что основная выгода от роста ВВП концентрируется у компаний или в отдельных секторах. Если коротко, то доля оплаты труда в ВВП — это индикатор того, насколько экономический рост "доходит до людей", а не остаётся только в отчётах компаний и макростатистике.

Чтобы выяснить, произошли ли тут изменения, мы тоже обратимся к отчётам. По данным Бюро национальной статистики, на 2025 год в структуре ВВП оплата труда составляет только 32,1 процента. Обещанного результата достичь не удалось, реальный показатель оказался меньше обещанного на 6,7 пункта.

Справедливости ради отметим, что Алихана Смаилова освободили от должности главы правительства в начале 2024-го. Так что, возможно, он просто не успел исполнить обещание. Но, с другой стороны, при прошлом кабинете министров какого-то устойчивого роста этого показателя тоже не было. Для наглядности:

доля оплаты труда в структуре ВВП в 2022-м — 30,4 процента (даже ниже, чем в 2020 году, от которого отталкивались в расчётах);
в 2023-м — 30,8 процента;
в 2024-м — 31 процент.

Достроить ЛРТ к 2025 году

В 2022 году на тот момент новый аким Астаны Женис Касымбек заявил, что строительство легкорельсового транспорта в городе завершат в течение двух-трёх лет в зависимости от финансирования.

Получается, что дедлайном был 2025-й.

И 26 сентября этого года Касымбек объявил, что тестовый запуск ЛРТ назначили на 29-30 сентября.

"Запустим первый поезд между, например, станциями "Абу-Даби" и в направлении моста через Мангилик", — сказал он.

На деле же всё произошло даже раньше. 27 сентября в соцсетях появились кадры движущихся ЛРТ-вагонов.

Однако тогда же в ведомстве дали понять, что это ещё не полный запуск, что общее тестирование системы рассчитано на 3-6 месяцев. На первом этапе оно пройдёт между станциями № 112 и № 113 — поезда будут двигаться со скоростью 10 километров в час с постепенным увеличением параметров. Проверят кабельную сеть, подачу напряжения, габариты поездов и инфраструктуры, а также проведут "холодный" и "горячий" прогоны составов.

На втором этапе специалисты сосредоточатся на системах управления и безопасности: протестируют радиосвязь, автоматическое прибытие поездов, работу платформенных дверей, нагрузку на электросистему и смоделируют нештатные ситуации.

По словам Касымбека, в случае успешного запуска ЛРТ заработает в начале 2026 года, а именно — до конца первого квартала.

Таким образом, обещание завершить строительство ЛРТ в Астане к 2025 году можно считать выполненным лишь частично. Физически объект был доведён до стадии готовности, и в сентябре система перешла к тестовым запускам. Однако для горожан легкорельсовый транспорт в этом году так и не стал доступным.

Фактически полноценный ввод ЛРТ в эксплуатацию был отложен. Но касательно него было дано и новое обещание. Мы его проверим в следующем году.

Итог

Анализ нескольких обещаний представителей власти, которые должны были реализовать в уходящем году, показывает некоторый разрыв между публичными заявлениями и фактическими результатами.

В некоторых случаях — как с созданием первого отечественного противоракового препарата и запуском единой медицинской информационной системы — заявленные цели в указанные сроки достигнуты не были. В других — как в истории с развертыванием сети 5G и освещением Алматы, ЛРТ в Астане — похоже, обещания реализованы частично.

Конечно, нельзя отрицать, что по многим направлениям работа ведётся, что-то делается. Как нельзя не отметить, что нередко обещания так и остаются обещаниями.

Но дело в другом.

Даже там, где чиновники и ведомства активно что-то реализуют, в своих публичных отчётах они как будто избегают прямого подтверждения или ответа на вопрос: выполнено ли обещание полностью и если не полностью, то на сколько процентов и почему?

Как правило, их формулировки звучат как перечисление того, что сделано с оговорками о продолжении проектов в последующие годы.

Таким образом, общественности иногда предлагается процесс вместо результата, что может породить недоверие к государственным обещаниям или сомнения в надёжности слова, данного чиновником.

Декабрь — время желаний, в январе все трезвеют. Что нужно понимать про экономику Нового года

2025 год в фотографиях: кадры, которые стоит пересмотреть