Новый мирный план по Украине. О том, откуда он взялся и куда приведёт

Последствия удара по Тернополю 19 ноября 2025 года. Фото: t.me/V_Zelenskiy_official

В ноябре ситуация вокруг войны России и Украины в очередной раз довольно заметно изменилась. В первую очередь стоит отметить появление информации о новом плане США по её урегулированию. Что в этом плане заслуживает особого внимания, рассказывает политолог Султан Акимбеков в авторской колонке на Tengrinews.kz.

Краткий пересказ текста от Tengri AI Этот текст сгенерирован ИИ

19 ноября западные СМИ (Axios, NBC News) сообщили о новом мирном плане США по Украине; Дональд Трамп, по данным NBC, его одобрил, Марко Рубио косвенно подтвердил.
Политолог Султан Акимбеков в авторской колонке разбирает сам план и манёвры вокруг него.
План, якобы согласованный представителями Стивеном Уиткоффом (США) и Кириллом Дмитриевым (РФ), включает четыре раздела и 28 пунктов.
Ключевые условия: отказ Украины от Донбасса, признание США Крыма за РФ, а также Донецкой и Луганской областей; заморозка конфликта по линии соприкосновения в Запорожской и Херсонской областях; возможные последующие передачи территорий Украине. Демилитаризация Донбасса и вывод российских войск оттуда; существенное сокращение ВСУ (в 2–2,5 раза), запрет на дальнобойные вооружения; взамен — гарантии безопасности от США и союзников.
Дополнительные условия: русский язык — государственный; восстановление статуса УПЦ МП.
Автор выражает сомнения: как обеспечить демилитаризацию и контроль при взаимном недоверии? И проводит параллели: с Германией после Первой мировой и с соглашением по Газе.
Султан Акимбеков обращает внимание на то, что Украина не участвовала в согласовании этого плана. Зеленский был в Анкаре 19 ноября, но запланированная там встреча с Уиткоффом сорвалась. Зато Зеленский общался с Эрдоганом, который упоминается посредником в этой истории.
Также эксперт делится с читателями контекстом: позиции Зеленского ослаблены из-за коррупционного скандала (НAБУ, 10–19 ноября; отстранения министров; бегство Тимура Миндича); разговоры о перестановках, в том числе вокруг Андрея Ермака.
Также Султан Акимбеков описывает политику Трампа как чередование давления на Москву (санкции на Роснефть и Лукойл) и на Киев.
Возможным рычагом США при отказе РФ от мирного урегулирования, по мнению политолога, может стать сценарий обрушения цен на нефть по аналогии с 1985 годом.

19 ноября появилось сразу много статей в западных СМИ о его подробностях. Первым было издание Axios. За ним последовали другие. В NBC News написали, что президент США Дональд Трамп вроде бы одобрил этот план.

Госсекретарь Марко Рубио в социальной сети X написал, что Россия и Украина должны:

"согласиться на трудные, но необходимые уступки".

Таким образом он косвенно подтвердил реальность нового плана.

Судя по просочившейся информации, его согласовали или разработали специальные представители американского и российского президентов Стивен Уиткофф и Кирилл Дмитриев.

План вроде как состоит из четырёх разделов и 28 пунктов. Среди них:

Отказ Украины от Донбасса и передача России оставшихся незанятыми территорий Донецкой области. При этом США признают российскими Донецкую и Луганскую области, а также Крым, самой Украине это делать необязательно.
В остальных областях — Запорожской и Херсонской, которые Россия объявила своими, происходит заморозка по нынешней линии соприкосновения.
Возможно также, что какие-то территории потом могут быть переданы Украине.
В то же время из Донецкой и Луганской областей должны быть выведены российские войска.
Одновременно план предполагает сокращение украинской армии: по одним данным — вдвое, по другим — в два с половиной раза.
Кроме того, у Украины не будет права на ряд видов вооружений, включая дальнобойное оружие, которое может наносить удары по России.
В обмен США и их союзники должны гарантировать безопасность Украины.
Среди условий также объявление русского языка государственным и восстановление статуса Украинской православной церкви Московского патриархата.

Этот план весьма близок к уже известным российским требованиям, что-то похожее предлагалось в июне этого года в Стамбуле. При этом один пункт здесь выглядит довольно любопытным. Это демилитаризация Донбасса, что предполагает разведение сил российской и украинской армий на самом горячем участке фронта этой войны.

В таком случае России и Украине не придётся содержать в Донбассе крупные группировки войск напротив друг друга, что может угрожать сторонам новым обострением, например, если Киев попытается добиться реванша или если Москва попробует снова атаковать Украину, используя территорию Донбасса в качестве плацдарма.

При этом на юге позиции сторон будет разделять река Днепр, что затрудняет внезапную военную активность, в то время как на севере российские войска теоретически могут отойти к государственной границе в Харьковской и Сумской областях.

Правда, возникает вопрос, как именно США смогут обеспечить демилитаризацию этой территории при том, что стороны не доверяют друг другу. К тому же всегда можно назвать войска милицией.

Так, Германия после Первой мировой войны обходила наложенные на неё ограничения по численности армии. Тогда рейхсвер не должен был превышать 100 тысяч человек, но страна использовала разные возможности: готовила военных в СССР, использовала парамилитарные формирования, спортивные клубы и так далее.

Во многих статьях о мирном плане по Украине было написано, что этот документ вдохновлён опытом мирного соглашения, которое Трамп продавил в секторе Газа, хотя здесь также всё ещё актуален вопрос о его реализации и всё далеко не просто.

При этом в Газе речь идёт о территории в несколько сот квадратных километров и о 10–15 тысячах боевиков ХАМАС.

Как провести демилитаризацию на линии фронта в Донбассе и вокруг неё, где стороны держат сотни тысяч солдат? Какие в таком случае нужны международные силы, если в том же секторе Газа до сих пор не могут найти желающих войти в их состав и определить их функционал?

Но самое главное — другое: как к этому документу отнесётся Украина?

При том что официально проект соглашения, о котором говорят в СМИ, не был согласован с её руководством и с Европой. Хотя встречаются мнения, что позиция украинской стороны в ходе консультаций учитывалась.

В этом контексте обычно указывают на секретаря СНБО Украины и бывшего министра обороны Рустема Умерова, который находится в Турции с 11 ноября. 19 ноября в Анкару прибыл президент Украины Владимир Зеленский, который должен был встретиться с Уиткоффом, но встреча отменилась.

Среди причин называют то, что Зеленский привёз с собой план мирного урегулирования, который он согласовал с представителями Европы и который явно не устроит Россию.

В то же время украинский президент провёл встречу с Реджепом Эрдоганом. Причём Турцию наряду с Катаром называли посредниками при подготовке нового американского плана. Соответственно, Эрдоган и Зеленский его наверняка обсуждали.

Несомненно, что для Украины это крайне невыгодный формат, в нём предполагаются слишком большие уступки. Причём вопрос даже не в оставшихся под контролем Украины территориях Донецкой области — Краматорской и Славянской агломерации, несмотря на их оборонное и символическое значение. А в том, что для Киева такая постановка выглядит как безапелляционность. В СМИ сообщают, что американская сторона настоятельно советует принять план, подчёркивая таким образом зависимость Киева.

Это новые обстоятельства с учётом того, что ещё весной этого года Украина чувствовала себя увереннее — даже в ситуации конфликта Зеленского с Трампом в Белом Доме. Учитывая, что Европа выразила готовность поддерживать Украину столько, сколько будет необходимо, казалось, что война продлится уже без американского участия.

Но за это время Трамп и его политика сильно изменились.

Дело здесь даже не в тех восьми войнах, которые "он остановил".

Вопрос в его активности на международной арене. И это вовсе не соответствует идеалам изоляционизма, которые поддерживает движение MAGA. Это такая энергичная политика давления, в которой Трамп легко меняет линию поведения, что ставит в трудное положение его контрагентов.

Казалось бы, ещё совсем недавно, в октябре, он ввёл санкции против двух российских компаний — Роснефти и Лукойла — и в целом занял весьма жёсткую позицию в отношении России. Последствия этих решений Трампа только начинают своё воздействие на российскую экономику. Ситуация для неё становится весьма неблагоприятной.

За последнее время часть китайских и индийских компаний отказалась покупать нефть из России. Кроме того, стали появляться сообщения, что скидки на нефть марки Urals могут достигать от 12 до 20 долларов за баррель. В ночь на 20 ноября украинцы впервые нанесли удар ракетами ATACAMs по военным частям в Воронеже. Использование этих американских ракет требует согласия Вашингтона.

Однако к 20 ноября Трамп снова сделал поворот в своей политике, предложив Украине согласиться с не самыми выгодными условиями нового мирного плана. Это кажется нелогичным, но только, похоже, не для нынешнего американского президента. Потому что он сделал один ход, сначала поставив Москву в трудное положение. А потом — другой, поставив в ещё более сложное положение Украину.

Это говорит о том, что первый его манёвр привёл к определённым результатам, что дало ему возможность пойти на второй. Весьма характерно, что этот ход был сделан в ситуации, когда позиции Зеленского серьёзно ослабли после коррупционного скандала в Украине.

10 ноября его давний бизнес-партнёр и доверенный человек Тимур Миндич бежал из Украины после того, как НАБУ (Национальное антикоррупционное бюро) обвинило его в коррупционных связях с украинским Энергоатомом. 19 ноября от должностей были отстранены министры энергетики и юстиции, которые фигурировали в материалах НАБУ. Кроме того, арестовали бывшего вице-премьера.

В одном из записанных разговоров отмечен и Умеров, который тогда был министром обороны. Для воюющей Украины это невероятный по своему масштабу коррупционный скандал. К тому же в некоторых случаях речь идёт о том, что это имело отношение и к оборонной сфере, а это очень чувствительно для украинского общества.

Несомненно, это ослабило позиции Зеленского и в самой Украине, и на переговорах с внешними силами. Он стал очень уязвим. В Верховной Раде 20 ноября часть депутатов из его партии "Слуга народа" предложили создать коалиционное правительство. К тому же неизвестно, упоминается ли в записях НАБУ сам Зеленский. Но очевидно, что люди из его ближайшего окружения пользовались своим положением.

Фото с сайта Верховной Рады Украины

Но что интересно: антикоррупционное ведомство стало публиковать материалы прослушки в ноябре, хотя многие разговоры были записаны ранее. Напомним, что летом этого года команда Зеленского вообще хотела ликвидировать НАБУ, но из-за общественных протестов отыграла назад. Любопытно, что тогда детективы НАБУ не стали ничего публиковать, хотя, наверное, могли. Однако в ноябре это произошло в самый критический для команды украинского президента момент.

Его уязвимость теперь может сыграть свою роль в переговорах, в первую очередь, с США. Он становится более чувствительным к возможному давлению со стороны Трампа, тем более в ситуации, когда его команда оказалась под ударом. Сейчас много говорят о том, что свой пост может покинуть глава офиса президента Андрей Ермак. В украинских СМИ появилась информация, что он отправился в Великобританию для встречи с украинским послом, бывшим главнокомандующим Валерием Залужным, которого ранее часто называли возможным кандидатом в будущие президенты.

В любом случае США выбрали удобный момент для своей весьма неожиданной смены курса. Возможно, у них есть план и на тот случай, если Россия откажется пойти на уступки, о которых говорил Рубио.

Из имеющихся утечек не совсем понятно, какие это могут быть уступки. Но если Москва не согласится, вполне возможно повторение сценария 1985 года.

40 лет назад, как раз в ноябре, Саудовская Аравия резко увеличила предложение нефти на рынке, что привело к падению цен, которое достигло дна в 1988 году. Вследствие этого во многом прекратилась ирано-иракская война, у Ирана просто не осталось денег для её финансирования, несмотря на жёсткую позицию аятоллы Хомейни.

В то же время СССР оказался застигнут врасплох — не смог отказаться от огромных расходов и развалился под их тяжестью как раз в момент попытки перестройки своей неэффективной системы. Неслучайно 18 ноября с визитом в Вашингтоне был наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман, которому был предоставлен статус особого союзника.

В общем, очередной резкий поворот американской политики, очень похоже, может всё-таки изменить ситуацию вокруг российско-украинской войны. За последние 10 месяцев таких поворотов было много. При разных оценках их эффективности они тем не менее весьма последовательны.

Посмотрим, каким будет следующий шаг всех участников процесса и как они будут реагировать на новый ход Трампа, когда ещё не успели отойти от предыдущего.

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Центральная Азия и Америка обменялись любезностями и сделали ставку на экономику

Круг замкнулся. Эксперт разбирает политические процессы в соседнем Кыргызстане